拥有7500亿元资产、50万职工、6000万从业人员、每年给国家创造1/10财政收入的中国烟草业，绝对称得上是世界级的“超级国企”。

　　2009年12月3日，《新理财》带着“超级垄断”的疑惑，采访了国家烟草专卖局（总公司）总会计师、财务管理与监督司（审计司）司长张玉霞，却惊讶地发现，一场来自“巨人”内部的自我蜕变，正在自上而下地悄然发生：传统的行政管理职能已然转变为现代企业的运作模式；理顺产权后企业管理方式更加规范化和精细化；先进的现代企业财务管理信息化已经形成……

　　“规范化的财务管理方式，就是企业的生命线，否则企业的管理者和企业都有可能会烂掉。”张玉霞直言驾驭“超级国企”的财务管理之道。

　　国家利益至上

　　当“国家利益至上，消费者利益至上”的话音刚从我们耳边滑过，坐在对面的张玉霞似乎已经从记者的眼神中发现了什么，淡淡地补充一句：“2009年，我们将为国家创造税利5000亿元。”顿时，一度令人有些陌生，又曾经是那么熟悉的信任感，油然而生。

　　张玉霞丝毫都不回避被记者称之为中国计划经济时代硕果仅存的“超级垄断”行业。她表示，烟草行业本身就是少有的几个垄断行业之一，全社会都比较关注，不管是好是坏，大家都很关注。“所以，我们一直都在潜心做事，低调做人，干好自已的工作。虽然烟草行业从体制上看是一种垄断，但我们始终坚持‘以国家利益至上，消费者利益至上’为行业共同价值观。”

　　“其实，我们内部也一直在讲，国家垄断为什么？是因为国家需要我们创造更多的财富。2009年年初，中央财政很困难，要求我们以消费税的形式确保财政净增收500亿，我们全体烟草人以此为荣。在中央财政较困难的情况下，有关领导在关键时刻想到烟草行业，这是相信我们一定能为国家分忧。多上缴的消费税我们在企业内部消化，没有向消费者转移，保证了市场的稳定和消费者利益不受影响。”言语中，张玉霞的脸上透着一种自豪和满足。“我们成立27年，国家从来没有给我们制订过税利指标，但烟草人自我加压，2000年我们实现税利1000亿，2009年我们要实现5000亿，比2008年增收500亿，加上每年对现代烟草农业建设投入的100多亿，这些都是我们为国家创造的财富。”

　　“虽然和一些合资或外资大企业相比，我们显得比较‘土气’，但我们是实实在在的中国本土企业。10年来，我们的改革力度非常大，一路走来，我们下了很大的功夫，国家局党组看改革、治理整顿和发展，实际上是把如何健康、持续发展看得比较重。强调不管如何改革，在社会上要做到不能让别人说你，这就是成绩。”

　　据悉，烟草产生的税收实行属地化，不是传统央企的统一核算，只是统一报表，所有的税全部就地缴纳。“比如，2009年为确保中央财政净增收 500亿，我们要增收消费税600亿，其中在商业环节征收的消费税是国家第一次开征的消费税，相对而言，中央的税收多了，地方税也会增多。因此，烟草对地方经济的发展也做出了相当大的贡献。”

　　为何做得好，却不让人说好？面对记者的诧异，她笑称：“因为，说你好的同时，也会带出很多人说你不好。低调做人，埋头做事，这也算是我们烟草的另一种特殊性。”

　　摸清家底抓规范

　　中国烟草总公司成立于1982年，当时各地的烟草工商企业已经成了地方经济支柱之一。在计划经济时代“一切财产都属于集体所有”的观念下，财务管理也只是起到记账、算账的职能而已。

　　如果说，现代企业经营管理的理念是符合市场经济发展规律的运作方式，作为现代企业管理核心的先进财务管理理念和手段，必然成为企业健康、持续发展的“百年基石”。那么，“超级国企”的财务管理方式，在市场经济已经成为中国经济发展主流的新经济时代，将如何重新定义自己？

　　1998年，在财政部工作并与烟草行业打交道近16年的张玉霞，被任命为国家烟草专卖局（中国烟草总公司）的CFO，并在上级领导的全力支持下，进行了一次彻底的“摸清家底”大行动。

　　“这些年，我们从财务管理上贯穿的一个概念就是：规范是企业的生命线。从企业管理层到财务人员，都必须抓规范管理，规范抓不好，企业就要烂掉。同时，规范必须从基础抓起，要规范就要摸清家底，一定要知道家里有什么，是什么，什么东西烂掉了不能要了，什么东西是金子，还要让它发光，要看清是废铜烂铁还是真金白银。只有把家底摸清，才知道下一步如何规范管理。”

　　从此，张玉霞总是会在某一天的晚上10点出现在国内的某一个省市召集会议，第二天一早回到北京的办公室处理文件，晚上10点又会出现在国内另一个省市召开着会议，一度被下属企业的财务主管们戏称为“女飞人”。

　　“从1999年开始搞对多元化、工业企业、商业企业的清产核资，发现有几十亿的不良资产，我们就想办法处理解决。还发现大家不管有钱没钱都在搞 ‘三产’，搞到有多少级、做什么行业，甚至连他们自已都说不清楚。我们搞了三年的清产核资，2002年摸完家底发现真的很乱，这个乱由多种因素造成。”

　　她笑着告诉我们当时的一个乱象：以前烟贩子把烟叶从烟农手里买来，然后卖给烟厂，再把烟厂的卷烟拿来往外卖，再拿卖烟的钱抵烟叶的钱。每年5月、10月的北京订货会，简直就是一个“骡马大会”，进宾馆都要收20元门票。

　　为此，国家局从1997年开始，从对烟叶生产环节进行整顿入手，开展了一场既轰轰烈烈又扎扎实实的自我整治运动，大刹行业不正之风，取得了实效。2002年在全行业又开展了财经秩序整顿。“我们从每一个工业和商业交易环节开始进行整顿。我们发现，以前为了推销一箱烟我会给你两箱烟，只收你一箱的钱，那卖烟的人怎么办？他得按两箱卖，多的钱去了哪里？”

　　2002年的财经秩序整顿刚开始，下面的企业一度表示很不理解，觉得这是在用财务的观点干涉市场经济。对此，她做了这样的回答：“我说这不是自已掏腰包搞的私营企业，工业给你的促销费有账可查，促销烟也有账可查，如果商业没有入账，那钱到哪里去了？你们工业拉单子，商业拉单子，一家家核对，就这样整整干了3年，才把这项工作结束。其中，最大的一个好处就是我们把所有的账外账、账外资产，包括清产核资都弄清了。然后，我们制订了很多的管理制度和管理办法，包括什么叫小金库，什么叫账外账，订报纸既然是公家的钱，卖报纸的钱也一定是公家的，你个人得到了就是小金库。所以，财经秩序整顿的目的就是要分清什么是公家的，什么是个人的，要让法人代表知道，不是个人不贪不沾就没问题，‘公家’的事不规范也会犯错甚至进监狱，财务部门要把好关，内部审计部门更要把好关。”

　　同时，对于实行精细化的规范和管理的另一层好处，她认为，从财务的角度来说，因为国家局党组对财务工作的重视，所以烟草这么多年才没有人为的违规事件发生。“我个人觉得这也是对企业管理者的一种保护措施，该你得的你拿，不该你得的别拿。如果是因为我们财务管理工作上的不规范，导致企业管理者出现了违规违纪，那将是一种对我们职业的亵渎和不负责任。”

　　2006年，在进一步理顺产权关系后，管理体制也被逐渐理顺。他们将商业划分为三级，地市公司作为经营主体进行独立核算，省公司是管理层，总公司是投资方，省公司对地市公司进行管理，不搞经营，2000多家县级公司全部取消法人资格，统一由地市公司核算。工业也变成总公司和省公司两级，烟厂不管分布在哪，均由省公司统一核算。

　　如今，他们正在研发一种基础会计统一核算软件，对企业的整个内控制度全部梳理了一遍，实施财务和业务一体化，形成一个全国性的财务管理信息化系统，并将逐步对资金监管、预算管理、资产管理、审计管理等进行信息化管理。

　　千万不要小看财务

　　“在2002年动员时，我讲抓规范的重点在于企业一把手。我说，你走到这个岗位不容易，保住这个岗位就要靠规范。首先要对自已负责，第二对家庭负责，第三是对企业负责，对你手下的人负责，让他们跟你干有奔头，然后才是对党负责，对国家负责。”她说，她不喜欢讲大道理，她每次开会都说“大白话”。

　　“我告诉他们，规范的第一是企业一把手，第二是财务。如果一把手不重视财务，觉得找个听话的人做财务，你说什么就是什么，到最后财务最多是犯了点错误，你就可能是犯法了。”她笑着说：“所以，我告诉企业的一把手们，千万不要小看财务。你当领导一定要懂三张表：利润表、资产负债表和银行对账单。财务处长对党组会议的决定要执行，但也不能盲目执行。如果不能执行，一定要和领导讲清楚，说明会有什么后果。而且，我们对财务处长的任命必须要总公司和财务司同意。同时，我们还制订了相应的管理制度和办法，用制度来约束每一个人的行为。”

　　她说，一些地市公司的经理们从开始的不理解，到现在由衷地感谢财务审计司，都说如果不是从2002年开始整顿清理，将不知道有多少人会因为不懂得财务规范的重要性犯严重错误。

　　“我告诉他们，我的工作就是替姜局长（国家烟草专卖局姜成康局长，编者注）看好家，替你们看好钱，不能让你们为公家的事蹲监狱。”她笑称，自从2004年审计署查完后，现在几乎听不到企业的一把手说财务有什么不好，审计有什么不对了。

　　“这几年，我们抓规范，定制度，定完制度再检查，紧跟着抓审计。其实，审计监督就是一个外围的促进。”她认为，审计监督首先也是人的观念问题，必须让人们知道审计比财务更重要，审计处长必须是精通财务的人，审计处长不光能做真账，还要会查假账，如果连哪个科目里藏什么都不知道，还怎么去查别人呢？同时，审计的职权必须要比财务高，企业一把手必须管审计。

　　“为什么企业一把手必须管审计？我告诉他们，如果你对谁不放心，你就可以让审计去查谁，你要管财务，让副手管审计，他敢查你吗？”她介绍说，烟草内部的审计，一个是财务收支审计，内审和同级审计一起来；一个是经济责任审计，只要离任、提拔的就必须审，现任一把手两年审一次，各省地市班子只要提拨，就必须由财务审计司给人事司出具审计报告，国家局党组才能研究任用问题。

　　“这在以前是没有的，我们审计报告带评职，纪检监查，来信反映，有不少人从下面一审计就提拨不了。所以一把手要抓审计，你不放心哪里就去审计哪里。同时，我告诉他们要审就审你最信任的人，审那些溜须拍马的人，这些人才是最有可能拆你台的人。那些找你毛病的人，对你却是一种督促。”在她看来，企业一把手对很信任的人更要审计，这是经营管理之道，也是做人的基本道理。如果连自已的内部审计都不能通过，还能让外面的查吗？

　　她表示，国家局（总公司）的几届领导都相对比较低调，总是在不断强调财务的重要性和审计监督的促进作用。可以说，如果没有审计地位的提升，可能就做不到这些了。

　　居安思危保健康

　　“一个人没有钱的时候，不会去体检，有了病才去看病，有钱了，就会为了自已身体健康，花钱去体检。”她认为，做为一个企业，道理也是如此，如果能做到居安思危，企业就会长寿。

　　“当一个企业亏损时没人去查你，当企业盈利时，你就要学会先自查，如果有病了，就去请中介机构帮企业找毛病。其实，企业和人一样，有效益了，就要舍得花钱找毛病，找了毛病就要改毛病，还要不断地防范毛病的出现，只有未雨绸缪，才能防范风险，企业就能够健康、持续地发展。”在她看来，烟草企业不是 “不差钱”，而是因为烟草企业的一切资产都是国家的，企业之所以崇尚“国家利益至上，消费者利益至上”的理念，也是因为这个原因。

　　同时，国家烟草专卖局领导层一直都有一个循环发展的理念：烟草企业离不开农民，工业一定要反哺农业，回馈社会。农民种烟得到了实惠，收入增加，就会不断种高质量的烟叶，烟叶质量提高了，企业的产品质量也更好了，国家的税收就更多了，财政对民生的投入必然也会更多。为此，他们从试点搞修路，修渠，搞小水窖，后来发展为大水池，现在变成管道，用上自来水，目的就是为了让农民富起来，减少社会压力，让社会更加稳定。

　　据了解，10年来，烟草工业企业从185家烟厂到如今的90多家，并被整合为18家省级企业，对地方和中央财政收入的贡献，却从1000亿增长到5000亿，供养着50万烟草企业职工，拥有6000万烟草行业的从业者。

　　“我们烟草就是一个国企，而且是独资的，只要把自已的事做好，不图表扬，不出乱子，没人批评就行。我这些年想尽办法进行财务规范管理，目的就是不能让这个行业出问题，更不能被国家当成包袱。作为烟草人，我们必定将始终坚持以‘国家利益至上，消费者利益至’的行业共同价值观，确保烟草行业健康持续的发展。”张玉霞如是说。